Ley Hojarasca: Azotes, palomas mensajeras y las normas más "bizarras" que están a punto de ser eliminadas

Carnets obligatorios para mochileros, controles sobre palomas mensajeras de carrera, normas vinculadas a la televisión color y hasta una ley que sancionaba a autoridades que hicieran azotar personas: ese es parte del insólito listado que la Cámara de Diputados aprobó este miércoles eliminar con media sanción de la llamada “Ley Hojarasca”, uno de los proyectos impulsados por el Gobierno nacional dentro de su agenda de desregulación estatal.

La iniciativa, promovida por el ministro de Desregulación y Transformación del Estado, Federico Sturzenegger, obtuvo 138 votos afirmativos, 96 negativos y 9 abstenciones, y ahora deberá pasar al Senado para convertirse en ley. Según el oficialismo, el objetivo es eliminar normas “obsoletas”, “sin aplicación” o que fueron superadas por nuevas legislaciones y cambios tecnológicos.

El proyecto propone derogar 63 leyes y modificar parcialmente otras normas todavía vigentes, algunas con más de un siglo de antigüedad. El nombre elegido tampoco es casual: “hojarasca”, según explicó el propio Gobierno, refiere a “las hojas que se caen y se desechan”, una metáfora utilizada para justificar la eliminación de regulaciones consideradas inútiles o excesivas.

Entre las normas más llamativas aparece la Ley N° 94 de 1864, que establecía la inhabilitación por diez años para cualquier autoridad que hiciera azotar a una persona. El Ejecutivo sostuvo que la norma perdió sentido porque la propia Constitución Nacional ya prohíbe ese tipo de castigos.

Otro de los casos que más llamó la atención fue la Ley N° 20.802 de 1974, conocida por crear un carnet de mochilero, una credencial vinculada al contexto de control y seguridad de la época. El Gobierno argumentó que actualmente resulta incompatible con la libertad de circulación.

La lista también incluye una ley de 2015 que obliga a registrar el año de nacimiento y matrícula de las palomas mensajeras de carrera, otra que autorizaba formalmente las emisiones de televisión en color y distintas regulaciones sobre sistemas de microfilmación utilizados por las Fuerzas Armadas décadas atrás.

Dentro del paquete también aparecen normas que permitían sortear premios entre compradores de entradas de cine, beneficios especiales para artistas teatrales en empresas estatales e incluso una ley que declaraba de interés nacional la cría de conejos y creaba una comisión específica para fomentar la actividad.

Sin embargo, no todo el debate giró alrededor de las normas curiosas. Desde la oposición cuestionaron que dentro de la llamada “Ley Hojarasca” también se incluyeran derogaciones vinculadas a producción pública de medicamentos, transferencia tecnológica y herramientas de protección para determinadas actividades económicas.

El nombre elegido tampoco es casual: “hojarasca”, según la explicación oficial, refiere a “las hojas que se caen y se desechan”; en este caso, leyes que el Gobierno considera parte de un exceso normativo sin utilidad práctica.

Una por una, las 63 leyes que el Gobierno busca derogar

1. Ley N° 94 (1864): inhabilitación para autoridades que hicieran azotar a una persona.
2. Ley N° 3.863 (1899): beneficios impositivos para seguros agrícolas.
3. Ley N° 16.789 (1965): obligación estatal de comprar autos de industria nacional.
4. Ley N° 17.557 (1967): regulación de equipos de rayos X.
5. Ley N° 20.400 (1973): restricciones sobre intermediación de mano de obra.
6. Ley N° 20.843 (1974): padrinazgo presidencial.
7. Ley N° 21.778 (1977): contratos de empresas estatales para hidrocarburos.
8. Ley N° 22.109 (1979): aislamiento por viruela.
9. Ley N° 23.678 (1989): liquidación de regalías petroleras.
10. Ley N° 24.675 (1996): actuación de auxiliares de la Justicia.

11. Ley N° 448 (1870): premio por descubrir una mina de carbón.
12. Ley N° 3.235 (1895): adquisición de armamento del siglo XIX.
13. Ley N° 16.879 (1965): exenciones para proyectos eléctricos.
14. Ley N° 18.569 (1970): microfilmación en el Ejército.
15. Ley N° 19.648 (1972): promoción de la explotación de carbón mineral.
16. Ley N° 20.114 (1973): microfilmación en la Armada.
17. Ley N° 20.577 (1973): innovaciones en transmisión de imágenes televisivas.
18. Ley N° 21.895 (1978): televisión en color.
19. Ley N° 23.756 (1989): uso de microfilmación en organismos públicos.

20. Ley N° 14.034 (1951): penas para argentinos que promovieran sanciones contra el Estado.
21. Ley N° 18.312 (1969): fondo para papel prensa y celulosa.
22. Ley N° 19.787 (1972): difusión de música argentina.
23. Ley N° 20.120 (1973): regulación del derecho de reunión.
24. Ley N° 20.802 (1974): carnet de mochilero.
25. Ley N° 20.959 (1975): libre circulación y estacionamiento para legisladores.
26. Ley N° 20.983 (1975): espacios obligatorios de turismo en radio y televisión.
27. Ley N° 22.875 (1983): medidas de defensa nacional sobre producción.
28. Ley N° 22.964 (1983): artículos sobre control de la lepra.

29. Ley N° 14.041 (1951): acopio de materiales para la Marina de Guerra.
30. Ley N° 14.800 (1959): obligación de reconstruir teatros demolidos.
31. Ley N° 17.752 (1968): promoción de hoteles para turismo internacional.
32. Ley N° 19.340 (1971): obligación de informar interrupciones de obras.
33. Ley N° 19.363 (1971): premios entre compradores de entradas de cine.
34. Ley N° 20.308 (1973): Fondo Naval de Fomento de Actividades Náuticas.
35. Ley N° 20.496 (1973): promoción del uso de fertilizantes.
36. Ley N° 20.876 (1974): promoción de la apicultura.
37. Ley N° 21.056 (1975): afiches turísticos obligatorios en transporte.
38. Ley N° 21.145 (1975): beneficios para artistas teatrales.
39. Ley N° 21.159 (1975): curso turístico para empleados públicos.
40. Ley N° 22.426 (1981): transferencia de tecnología y marcas extranjeras.
41. Ley N° 22.963 (1983): artículos de la Ley de Carta.
42. Ley N° 23.419 (1986): uso del subsuelo por empresas del Estado.
43. Ley N° 23.634 (1988): promoción de la cunicultura.
44. Ley N° 24.057 (1992): asociaciones civiles para problemas de hábitat.
45. Ley N° 24.127 (1992): Premio Nacional a la Calidad.
46. Ley N° 24.298 (1994): vínculo con argentinos en el exterior.
47. Ley N° 24.960 (1998): premio “Prevención de las Adicciones”.
48. Ley N° 25.750 (2003): preservación de bienes y patrimonios culturales.
49. Ley N° 26.227 (2007): Consejo Federal de la Juventud.
50. Ley N° 26.688 (2011): producción pública de medicamentos.
51. Ley N° 27.171 (2015): registro de palomas mensajeras de carrera.

52. Ley N° 11.245 (1923): tarifas de la Oficina Química del Departamento Nacional de Higiene.
53. Ley N° 11.380 (1926): préstamos del Banco Nación a cooperativas.
54. Ley N° 12.307 (1936): premios de pintura y literatura.
55. Ley N° 13.521 (1949): exenciones por trámites vinculados al servicio militar.
56. Ley N° 14.578 (1958): Fondo Especial de Obras y Servicios Públicos.
57. Ley N° 17.584 (1967): Fondo Nacional Permanente para Estudios de Preinversión.
58. Ley N° 20.085 (1973): Complejo Portuario de Ultramar en Aguas Profundas.
59. Ley N° 20.299 (1973): garantías estatales para exportaciones privadas.
60. Ley N° 20.327 (1973): Ediciones Culturales Argentinas.
61. Ley N° 20.543 (1973): beneficios para arrendatarios y aparceros.
62. Ley N° 20.956 (1975): estudios sobre energía de mareas.
63. Ley N° 23.671 (1989): comité por recursos crediticios del tratado con España.

El punto menos simpático del debate

Aunque el costado más atractivo del proyecto está en las normas extravagantes, la discusión legislativa también tuvo un capítulo más sensible. Desde la oposición cuestionaron que, bajo el paraguas de la “desburocratización”, se incluyeran derogaciones vinculadas a fertilizantes, producción pública de medicamentos, transferencia tecnológica y preservación de bienes culturales.

Ese fue, en rigor, el punto de tensión política: mientras el oficialismo presentó la iniciativa como una limpieza de leyes viejas, inútiles o absurdas, sus críticos advirtieron que el paquete también toca herramientas estatales que, aunque puedan estar desactualizadas, formaron parte de políticas productivas, sanitarias o culturales. Ahora, la definición quedará en manos del Senado.

Durante el debate, legisladores opositores acusaron al oficialismo de utilizar el costado más extravagante del paquete para avanzar sobre regulaciones que consideran estratégicas para el Estado y la industria nacional. Aun así, el Gobierno logró reunir los apoyos necesarios para aprobar la iniciativa y encaminar otro de los proyectos emblemáticos de la gestión de Javier Milei.